安徽是全国重点产茶省，产茶历史悠久，品质优异，是全国十大名茶“黄山毛峰”、“太平猴魁”、“祁门红茶”、“六安瓜片”的原产地。进入新世纪以来，我省茶产业连续8年实现增产增收，茶叶收入已成为产区农村经济和农民收入的重要来源。但和全国茶区的发展比较看，我省茶产业发展速度明显滞后，已从改革开放初期的全国第3位，滑落到第7位。为此，2008年我社专门组织界别委员和社内专家赴黄山、六安等重点茶区开展调研。

一、安徽茶产业发展现状

目前，全省12个市58个县（区）产茶，从事茶产业生产经营人数超过100万，涉及500多万茶农。现有茶园面积180多万亩，茶叶产量7.1万吨，产值21亿元，分别居全国第六位、第七位。出口茶叶2.13万吨，创汇3450万美元，居全国第4位。拥有初精制厂7000多座，各类茶叶机械11.1万台套。茶叶交易市场700多个，茶业合作组织200多家，拥有国内最早的安徽农大茶业系，安徽省茶叶研究所和黄山茶校，茶产业已成为全省一个民生产业，山区农村支柱产业。产业发展呈现四大特点：（1）基地建设成效显著，全省经三证（有机、绿色、无公害）认定的茶园达90%。（2）产业结构调整优化明显，名优茶已占总量的45%，占总产值72%。（3）龙头企业实力增强，全省已有中国茶叶行业百强企业14家，省级农业产业化龙头企业17家。（4）品牌建设初见成效，拥有1个国家驰名商标，1个国家名牌农产品，13个省著名商标，5个省名牌产品。

二、存在主要问题

1、政府重视不够，缺少政策扶持。2003年茶叶虽被列为全省农业十大支柱产业，但发展政策不明确，缺少实质性举措。目前，省级每年仅安排300万元扶持资金用于无公害茶叶生产和农业产业化茶叶资金，这与3亿多省级农业扶持资金相比，政策扶持明显不足。

2、茶园基础条件差，亩效益低。我省相当部分茶园树龄老化，树势衰退，茶园覆盖度低，无性系良种茶园比重仅占11%，低于全国平均26%的水平。茶园单产仅39.4公斤/亩，只有全国平均水平的79%，茶园亩产值1015元/亩，低于全国平均水平，只有浙江的37%。

3、初制加工条件差，龙头企业规模不大。全省近7000座初精制厂，大部分厂房陈旧，设备简陋，管理粗放，卫生条件达不到要求，通过QS论证的仅占3%，茶厂改造任务十分艰巨。大多企业处于原始积累阶段，规模不大，企业和农户之间缺乏有效运作机制。2008年金融危机造成茶叶出口贸易量减少，企业融资困难。

4、农残隐患和茶叶掺杂使假现象依然存在，产品质量安全难以保证。2008年我省有多批茶叶出口检测农残超标，有的企业甚至被取消出口许可证。国内市场抽检也屡屡出现农残超标问题。加工中掺杂使假现象给茶叶质量安全和出口带来严重隐患。

5、品牌整合滞后，宣传推介不够。皖茶品牌多，整合滞后，管理较乱，产品标准化体系不健全，已成为做大做强茶品牌的瓶颈。皖茶缺乏整体策划宣传推介，茶文化促进严重滞后。

6、部门管理职能不顺，专业技术人员严重不足。省及市县茶产业主管部门职能，由农委承担，但省里确定省供销社为茶产业牵头单位，由于市县供销部门没有相应职能和人员承担，因此造成上下脱节。随乡镇体制改革，基层农技站茶叶技干严重流失，影响了现代茶业技术推广应用。

三、推进安徽茶产业发展的几点建议

1、加强领导，制定规划，出台扶持政策，建立省级茶叶发展专项资金。安徽省有着得天独厚的茶叶资源优势，发展茶叶不仅是一产农民增收的重要渠道，茶叶加工深加工也是发展二产的重要内容，茶旅游、茶文化更是现代服务业发展的新亮点。因此建议省政府把发展茶业经济作为山区民生经济来抓，作为山区现代农业突破口来抓，科学制定“全省茶产业发展规划”，研究出台扶持政策，建立省级茶产业发展资金，重点用于茶树良种推广、茶厂优化改造、品牌宣传推介、龙头企业培育。

2、组织实施“茶叶振兴计划”，全面提升茶叶综合实力。建议省政府组织实施“茶叶振兴计划”，安排项目资金。一要加强茶园基地建设，建立茶树良种补贴政策，加快良种推广步伐。加大低产茶园改造，积极探索茶园承包经营权流转方式，推进茶园规模化经营。二要加速茶厂优化改造，对达标茶厂给予政策补贴。完善农机具补贴政策，让一些大型成套茶机具纳入农机具补贴范围。加强标准化体系建设。三要培育扶持龙头企业，加强科技创新，加快茶饮料、茶食品、茶保健等茶叶深加工产品的开发。四要创新茶农合作组织运作模式，完善利益联结机制。

3、修订“安徽省农药管理条例”强化源头控制，确保茶叶质量安全。一是借鉴上海、浙江等省市经验，修订出台“安徽省农药等农业投入品市场管理条例”，恢复农药经营许可证制度，严把农药市场准入关。二是农业、质监、工商、食品药品监督等职能部门加大农药市场监管，对违反规定，销售使用茶园违禁农药，严厉查处。三是各地要创新病虫害防治队伍专业化新机制，实行“五统一”的统防统治办法，从根本上解决茶叶农残超标问题。四是加强对茶叶加工厂的监管，严厉打击茶叶掺杂使假行为，确保茶叶质量安全。

4、加大宣传推介，打造皖茶强势品牌。建议省里每年举办1～2次有特色、有震撼的大型茶事活动，借助媒体强势介入，加大皖茶宣传推介。突出重点，整体策划，打造几个有区域特色的皖茶强势品牌。要大力弘扬茶文化，做活茶文章。挖掘整理皖茶历史文化，在打造品牌过程中，注重构建企业文化，提升品牌的品味，把茶文化融入茶产业，把茶文化与徽文化与旅游业有机结合，用文化来提升产业层次促进发展。

5、明确职能，强化服务。建议省政府成立茶产业发展领导组，负责制定发展总体规划和具体政策措施，协调解决重大问题，组织实施“茶业振兴计划”，领导组办公室设在省农委。各重点产茶市县也要建立相应组织，各职能部门要强化服务意识，认真履行职责，加强技术指导和市场监管。加大金融支持，共同创造良好的发展环境，用心用力做大做强安徽茶产业。